全国政协委员、中国烹饪协会副会长 严琦

应将餐饮业纳入适用研发费用税前加计扣除政策的行业

为了更好地鼓励企业开展研究开发活动，财政部、国家税务总局、科技部联合发布了《关于完善研究开发费用税前加计扣除政策的通知》（财税[2015]119号），明确了企业开展研发活动中实际发生的研发费用，未形成无形资产计入当期损益的，在按规定据实扣除的基础上，按照本年度实际发生额的50%，从本年度应纳税所得额中扣除；形成无形资产的，按照无形资产成本的150%在税前摊销，进一步激励企业加大研发投入，支持科技创新。因此在研发过程中产生的人员人工费用、直接投入费用、折旧费用、无形资产摊销、新产品设计费、新工艺规程制定费、新药研制的临床试验费、勘探开发技术的现场试验费以及其他相关研发费用均可享受加计扣除。不过，该文件明确将餐饮业列为不适用研发费用税前加计扣除政策的行业，不能够享受研发费用加计扣除优惠政策。

严琦委员表示，当前，餐饮业不断推进高质量发展，正经历从量到质的深层次变革。餐饮企业实行“明厨亮灶”，厨房革命广泛应用智能科技管理；探索创新“餐饮+科技”“餐饮+体验”等新模式新消费，数字化智能化加速发展，持续探求餐饮规模化工业化标准化发展方向以及智能化监管。在此过程中，餐饮企业投入了大量研发费用，并逐年增加。在2022年北京冬奥会上，我国展示了成功研发的智能、高效、安全的智慧餐厅，受到全球的广泛关注。

严琦委员建议，应将餐饮业纳入适用研发费用税前加计扣除政策的行业，允许餐饮行业享受研发费用税前加计扣除优惠，促进餐饮行业实现高质量发展，提质增效，为满足人民群众对美好生活的新体验新期待而不断努力。 

调低劳动密集型低收入餐饮行业社保基数

当前劳动密集型产业解决了大批基层劳动者生存问题，为安置劳动就业、维护社会稳定做出了重要贡献，但人工成本负担却越来越重，相比其他产业而言，劳动密集型产业的从业人员拿到手的工资收入也不多。近年来餐饮业存在“高房租”“高能源”“高人工”“高物料”“低利润”的“四高一低”难题，让企业举步维艰，尤其是人工成本压力逐年上升却没有得到缓解。根据中国烹饪协会调查，餐饮业从业人员绝大多数为外地务工人员，工资水平普遍不高，并且员工流动性较大。

严琦委员表示，目前，普通餐厅服务员、厨师的工资水平因各地经济发展水平不同而存在差异，但普遍都不高，一般在1300-5000元之间。据北京市人力资源和社会保障局发布的信息，2021年北京市养老、失业、工伤保险缴费基数下限为5360元，而北京市餐厅服务员、厨师的工资大部分都低于5360元。工资金额还达不到本地社保缴费基数下限的餐饮业从业人员，却要按照高于工资的社保基数进行缴费，导致从业人员实际到手工资更少，餐饮业“用工荒”问题也愈加严峻。以北京市餐饮业基层员工为例，每月基本工资为3000元，算上加班费和奖金（作为服务性行业，一般餐饮门店节假日需要正常营业，员工无法休假），每月应得工资为4127.59元，扣除五险565.8元后，员工到手工资是3561.79元，而企业为其实际支付的人工成本是6780.4元，员工最终到手工资占到企业支付的53%。餐饮业基层员工要满足眼前基本生活刚需都有些捉襟见肘。此外，进城务工的餐饮从业人员流动性较大，很难在一个地区持续工作到领取养老保险，而当前我国社保体系尚不能完全实现社保异地转移和接续，因此，很多餐饮从业人员对缴纳社保意愿不强甚至存在抵触情绪。

人民日报在今年2月初指出，应提高劳动报酬在初次分配中的比重，进一步推进减税降费，减轻企业发展负担，让企业更多经营性收入转化为劳动者报酬。2021年，受国内疫情反复和汛情等多重因素影响，餐饮行业发展仍困难重重。目前，各地陆续提高社保缴费基数下限，进一步加大了餐饮企业人工成本负担。

综上，严琦委员建议：应降低劳动密集型低收入餐饮行业的社保缴费基数，建议以当地政府部门公布的月最低工资标准为该地区餐饮行业社保缴费基数；对安置就业人数500人（含）以上的餐饮企业，给予专项就业安置补贴，激发企业发展活力，鼓励餐饮企业提供更多的就业岗位，为促进社会就业做出应有的贡献。