关于餐饮行业增值税留抵问题建议的提案

案由：

    2016年5月1日起，餐饮业开始全面实行“营改增”，为整个行业带来了极大的减负利好，但是，餐饮企业在“营改增”实施过程中，增值税留抵问题日益突出。餐饮企业由于进销项税率不同，加之开设新店产生的建筑、设备采购等进项税额，会出现进项税额大于销项税额，导致企业支付的进项税无法抵扣，且随着经营越积越多，显著增加企业经营负担。
    在目前餐饮企业的利润空间被房租、人工、原材料成本等高度挤压的经营现状下，如能释放增值税进项留抵占用资金这部分压力，对于餐饮行业的健康发展有着非常重要的意义。

我建议：

    1.建议国家税务部门在餐饮行业实行增值税留抵退税政策，将餐饮行业作为增值税进项留抵返税的试点行业之一，出台相应政策，允许退还留抵税额。

    2.建议退还方式采取有条件退税的方式，如对超过一定年限仍未抵扣的增值税留抵部分进行退税，这样既可以保证财政及税收征管一定程度的稳定性，也可以实现为受影响的餐饮企业退税减负的目的。

关于积极推动餐饮细分领域各环节信息化进程建议的提案

    团餐业态产业链条长且复杂，对市场趋势的反应慢，传统团餐企业硬件设备陈旧、信息化水平不高，在食品安全、就餐效率、经营管理、方便快捷、营养健康、公开透明等多个维度均存在痛点，管理粗放化导致的运营效率低、人力成本高等问题严重制约着团餐发展。

    应用智能硬件及数据分析软件等信息化手段，有助于传统团餐企业转型，然而，产业链主要利益相关方各自的痛点及诉求迥异，导致信息化推进的决策周期长。

我建议：

    1.政府鼓励团餐行业信息化转型，加大信息化知识普及力度。大多数团餐企业尚未意识到信息化改革的重要性，餐饮协会有责任把先进性、创新性的信息化思维和方法论带入团餐行业，制定团餐信息化标准。目前，一些成功的信息化解决方案已经在一些团餐行业落地，十分具有借鉴价值，加大团餐信息化模范单位的宣传，有利于带动行业整体进步。

    2.鼓励团餐向社会餐饮看齐，顺应消费升级和技术革命的大趋势，引导团餐行业不断更新互联网技术工具及服务模式。目前，社餐领域基本上都在进行支付端、服务端的升级，移动支付、人脸支付等新技术升级正在改变消费者的就餐流程，大数据提升了购买体验。团餐行业应该学习社餐在消费端的运营模式和服务模式，用信息化手段提高消费者满意度，提升效率。

    3.鼓励在企业经营管理环节应用信息系统、大数据、云计算等新技术工具，推动企业运营效率升级和经营优化。信息化、智能化、数字化是未来发展趋势，新兴的技术和互联网手段正在改变着传统的运营和经营模式，在节省人力的情况下，提高效率，同时，大数据应用等工具能够让企业了解到“谁在消费”、“消费什么”、“哪类产品最受消费者欢迎”等等，帮助企业决策，告别粗放经营。

    4.建议政府、协会和企业协力打造智慧供应链，推动行业上下游资源的合理分配，并监督供应链全流程的食品安全问题。各方要在大数据处理能力、智能物流系统、自动化硬件等方面进行发力。目前，一批前沿企业通过数据已经打通了农场种养、净菜加工、冷链配送、智能烹饪到手机点餐、食材溯源等全流程，实现了“端云一体”，不仅可以缓解当前团餐大量的食品浪费现象，还提升了食品流通环节的效率和安全性，值得向全行业推广。

    5.推动中式团餐在后厨制作环节的标准化、智能化、自动化。限制团餐规模扩张的瓶颈性难题之一，在于规模化生产出标准化中式团餐。一些团餐经营者开始引进智慧厨房系统，可以在保障食品安全与管理的同时，兼顾食材采购、洗菜、炒菜等一系列工作，降低后厨人力投入，节省成本，提高效率。炒菜机器人等智能工具辅助后厨管理，让规模化生产出标准化团餐成为可能。

    6.成立信息化培训机构和组织，输出有教育和餐饮背景的专业信息化人才。政府及相关组织应做好为团餐行业培养合格信息化人才的工作，真正推动团餐行业信息化发展，招募并派遣信息化方面的专业师资团队，采取面对面授课或者网络授课的形式，授课内容结合信息化理论与实践，以培养符合岗位需求的技术人员，并输送到各大团餐企业，进而提高团餐信息化从业人员的整体操作水平和运营能力。

 

关于积极引导多方协作以落实校园食品安全保障工作的提案

    2018年校园食安事件时有发生。校园中人群基数大，食品安全保障工作细节复杂，缺乏统一的管理标准，需要政府、学校、承包商乃至社会组织多方协作，从后备资金、制度管理、员工意识、系统工作等各个环节落实，确保食安工作万无一失。

我建议：

    1.建议政府对食品安全问题采用“强监督”和“零容忍”的态度。相关政府部门要加大校园食品安全保障工作中的人力、物力、财力投入，并监督校园团餐企业严格执行和遵守《食品安全法》、《餐饮服务食品安全操作规范》等相关法律法规，定期严格投放食安相关的宣传标识。此外，建议相关部门对校园配备食安专业人员进行强制性规定，推动校园食品安全工作的规范化和专业化。

    2.引导学校食堂在相关规定的基础上，建立食品安全突发事件应急预案机制。学校食堂要成立食品安全突发事件应急处置小组，一旦发生食物中毒等突发事件，就立即启动应急预案，停止销售可疑食物，封存造成食物中毒或可能导致食物中毒的食品及其原料、工具设备和现场，将病人送往医院进行抢救。此外，政府也要引导学校要在第一时间向所在地的食品监管部门、卫生防疫部门报告，配合相关职能部门查明食物中毒原因。

    3.推动物联网、云计算、大数据等新一代信息技术手段在食品安全领域的应用，建议搭建全国统一的校园食品安全溯源信息平台。政府应鼓励和支持食品生产经营企业采用信息化手段采集、留存生产经营信息，建立食品安全溯源体系，整合和统一食品追溯标准规范，推广追溯流向查询、风险预警、企业监管、统计分析等食品安全技术服务，对食品的采购、仓储、运输、加工、销售进行全流程监控。

    4.强化社会监督机制，建立校园食品安全信息监测、通报、发布的互联网体系。食品安全需要全民参与，政府应引导消费者借助网络的力量发现、曝光、检举学校食堂在许可管理、人员健康管理、场所环境、设备设施、采购贮存、加工制作、清洗消毒、食品添加剂、备餐、营养膳食等方面存在的各种违法违规行为，促使食品安全生态圈良性循环。
    5.鼓励餐饮协会、教育机构等机构加强食品安全方面的知识培训，为校园输出专业的食安管理人才。校园食堂内部管理人员和执行人员缺乏对食品安全知识的系统性认知，开展食安知识培训，帮助学校食堂消除认知盲区，强化食安意识；此外，吸收、引进专业的食安管理人员，并输送到各校园团餐企业，指导日常工作开展，帮助其提升整体食安操作水平，降低食安事故发生率。

    6.政府应倡导引入第三方专业食品安全服务机构，提高校园食品安全管理效率。第三方食品安全服务机构的专业服务可以针对当前食品安全形势及各学校食堂的特点，通过食安体系导入、目视化管理实施、现场辅导追踪等措施，为食堂建立食安管理制度，规避食安风险。同时，建议政府对第三方食品安全服务机构以及企业给予资金补贴，在技术研发和技术设备上加大投入，推动我国整体食品安全检测水平的提升。

关于调低劳动密集型低收入餐饮行业社保缴费基数建议的提案

案由：

    近年来餐饮企业“高房租”“高能源”“高人工”“高物料”“低利润”的“四高一低”，让餐饮企业举步维艰，尤其是人工成本压力逐年上升却没有缓解的趋势。比如北京市餐饮服务员、普通厨师的工资大部分在2120-5000元之间，低于本地职工平均工资的60%。对于工资还不到本地平均工资60%的餐饮业从业人员，却要按照高于工资的基数进行缴费，导致从业人员实际到手工资更少。面临“四高一低”困境，餐饮业“用工荒”问题愈加严峻。

我建议：

    1.降低劳动密集型低收入餐饮行业的社保缴费基数。建议以当地政府部门公布的月最低工资标准为该地区餐饮行业社保缴费基数。

    2.建议对安置就业人数500人以上的餐饮企业，给予专项就业安置补贴，激发企业活力，以鼓励餐饮企业提供更多的就业岗位，为稳定社会就业做出贡献。

（本文在原提案基础上有删减）